El Consejo de Ministros de Cuba aprobó el Decreto 140/2025, publicado el 29 de diciembre de 2025 en la Gaceta Oficial de la República de Cuba, que establece las “bases generales” para un proceso gradual de descentralización de competencias y la transferencia de recursos desde los organismos nacionales hacia el municipio, y “excepcionalmente” hacia la provincia. Esta norma define la descentralización como la transferencia de funciones, atribuciones, actividades, responsabilidades, estructuras y recursos, e indica que se llevará a cabo de manera gradual y por etapas, con efectos vinculantes para todos los involucrados.

El principal objetivo del decreto es implementar la autonomía municipal mediante una distribución de competencias entre los diferentes niveles de gobierno, con el fin de contribuir a un desarrollo integral, armónico y sostenible del país. Sin embargo, el texto establece que este traslado de competencias estará condicionado a la transferencia de estructuras, trabajadores y recursos financieros y materiales relacionados, asegurando la continuidad y eficiencia de los servicios transferidos.

A pesar de este enfoque descentralizador, el diseño institucional establecido por la norma mantiene el mando político-administrativo en el nivel central. El Consejo de Ministros se reserva la función de rectoría del proceso de descentralización y debe aprobar las competencias a descentralizar y los términos para su ejecución. Esto deja abierta la puerta para que el contenido detallado de la descentralización se decida más adelante por el propio Gobierno.

El decreto crea además una Comisión Temporal Nacional de Descentralización, que será presidida por un viceprimer ministro. Esta comisión tendrá la tarea de dirigir, impulsar y controlar el proceso de descentralización, y contará con una Secretaría Técnica dirigida por el jefe de la Dirección de Atención a Órganos Locales del Poder Popular.

En cuanto a los principios que guiarán el proceso, se destacan gradualidad, flexibilidad, heterogeneidad y subsidiaridad, con un enfoque en el bienestar de la población. Sin embargo, uno de los puntos más sensibles de la norma es que califica el resultado final del proceso como de “carácter definitivo y vinculante”, lo que implica que, una vez concluido, no podrá estar sujeto a cambios, lo que refuerza la estabilidad política y evita posibles correcciones futuras.

El decreto también especifica que no se descentralizarán las competencias directamente otorgadas a los organismos centrales por la Constitución, excluyendo áreas clave como políticas monetaria, cambiaria, financiera, ordenamiento territorial y urbanismo, telecomunicaciones, agua, recursos naturales no renovables, refinación de hidrocarburos, y defensa y seguridad nacional, entre otras.

La norma también aborda la implementación del proceso, asignando responsabilidades a los organismos nacionales y estructuras locales, siempre bajo el control central. La Comisión será responsable de garantizar la transparencia del proceso, aunque no se detallan mecanismos específicos de rendición de cuentas o publicación de indicadores de cumplimiento.

El proceso de descentralización se llevará a cabo en un plazo de hasta 90 días desde la aprobación del decreto para realizar un reordenamiento estructural y funcional en las instituciones implicadas. Además, el presidente de la Comisión tendrá hasta 30 días hábiles para definir la composición del órgano y dictar las normas necesarias para la implementación del proceso.

El Decreto 140/2025 fue aprobado el 21 de noviembre de 2025 y publicado el 29 de diciembre de ese mismo año, marcando un paso importante en las políticas de descentralización del gobierno cubano.

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